鲁能财经

2004-01-17 财经时报

赴美采购难调贸易天平何宁履新肩负新使命

除了纺织品问题，如何使中美之间保持贸易交往的畅通，将成为这位新任美大司司长今后长期面对的课题；中国商务部新出台政策对三类纺织品设限

　　2004年的第二周，就要过49岁生日的何宁走上了新的岗位——中华人民共和国商务部美大司司长。摆在他面前的是颇为棘手的问题——中美之间紧张的经贸关系。

　　两年前，曾当过记者的何宁被任命为外经贸部(现商务部)新成立的世贸司司长。何宁从1988年起参与中国入世问题谈判，对WTO的规则较为熟悉。

　　商务部对何此次调动的原因解释十分简单：美大司司长一职出现空缺。

　　据商务部人士向记者透露，原任商务部美大司司长留职下放，造成了这一位置空缺；何宁从世贸司司长一职“平级调动”并没有特殊含义。

　　何宁履新后的“第一把火”有不小的难度。

　　何宁的“王牌”

　　据悉，中美从2004年1月12日在北京就纺织品问题的谈判已经结束，双方交换了各自立场，并同意就此问题进一步磋商。双方还表示将寻求在纺织品问题上的合作途径。

　　此次纺织品问题的起因，就是颇受争议的中国入世承诺中的“特殊保障条款”。2003年11月美国决定对中国的针织品、胸罩和睡衣从2004年1月23日起进行进口配额限制，这三类产品的年进口额增长率不得超过7.5%。美方同时要求中国限制这三类产品限制出口许可证的发放，并每天提供有关数据。这也是美第一次动用中国入世议定书中的“特殊保障条款”，对中国进行制裁。

　　中国一直认为，美国的这项决定违背了WTO的有关规则和中国的入世承诺规定，这种“无理要求”，将使中国的纺织品对美出口回到中国入世以前的状况。

　　此时，何宁熟悉WTO规则的优势，有理由成为中国取得谈判成果的一张“王牌”。

　　但商务部国际贸易经济合作研究院的高级研究员马宇认为，此次中美纺织品谈判，中国获胜的难度较大。

　　他分析，在中国入世议定书中的第248段中，确实有这样的条款：当中国大量产品进入美国市场给美国的相关行业造成冲击后，美国有权实施“特别保障措施”。同时，在中美入世协定中，中国也同意美国在2008年前取消对中国纺织品的进口配额限制。而根据世贸组织有关纺织品一体化的条款，世界各国应在2005年起取消所有的进口配额限制。

　　美国已经宣布，如果谈判失败，美国将从1月23日起，单方面对中国纺织品实施每年7.5%的增长率限制。因此马宇认为，无论从法律还是时间角度，何宁的回旋余地都比较小。

　　但该研究院的李雨时副院长则认为，从历史经验看，谈判就是双方相互妥协的过程，因此不排除中美双方最后时刻达成协议的可能。

　　《财经时报》本周末获知，商务部已经宣布：从1月23日起，对针织布、胸衣和袍服三类纺织品采用出口登记管理办法：无论一般贸易还是加工贸易，企业均需在出口报关前领取出口登记证，以规定的数量和不低于最低限价的价格出口。

　　强调平常心

　　摆在何宁面前的不仅是纺织品问题。如何使中美之间保持贸易交往的畅通，将成为今后长期的课题。

　　中国商务部有关人士指出，由于中美贸易顺差大幅增加以及美国大选等因素，中美今后的贸易摩擦会更加频繁。2003年美国对中国产品提起的反倾销诉讼达到9起，至少给中国产品造成了16.45亿美元的损失。

　　何宁履新后不久的1月9日，美国国际贸易委员会宣布，中国出口到美国的木制家具对美国的家具制造业造成了实质性损害，美商务部将就此进行反倾销调查，中国家具行业面临数十亿美元的损失。如反倾销调查成立，中国将面临250%的惩罚性关税。

　　据中国商务部统计，2003年中国共向美国出口了价值28亿美元的家具，其中木制卧室家具约占50%。

　　何宁此前在一次公开场合透露，不会期望中美贸易关系没有任何摩擦，中国现在只是以平常心对待中美贸易的任何争端，希望能通过磋商顺利解决中美可能出现的贸易争端。

　　此前中国已经向美国表达了和平解决贸易争端的愿望。温家宝总理在去年访问美国过程中，提出中美双边经贸关系的基本原则是“合作共赢、发展优先、建立机制、平等协商、非政治化”。同时将中美商贸联委会的级别提高到副总理级，由中国副总理吴仪担任中方主席。

　　美方又获订单

　　如何尽快缩小中美贸易顺差，从而缓解美国对中国产品的压力，也将是新任美大司司长何宁必须要考虑的问题。

　　中国已经采取了多种措施缓和美国对中国产品的敌视态度，包括被迫采取通过派遣采购团的方式。但美国对中国产品依然不时地挥舞起制裁的大棒。

　　就在美国裁定中国的木制家具存在倾销行为之后，摩托罗拉公司本周二(1月13日)宣布，他们已从中国移动通信集团公司和中国联合通信股份有限公司获得总值10亿美元以上的新基础设施合约。这是摩托罗拉从其中国最大的基础设施客户获得的最新合约。

　　这也是中国信息采购团在美国签订的23亿美元合同中的一部分。中国信息采购团是最近两个月里向美国派出的第三个采购团。采购团由信息产业部副部长娄勤俭率领，成员包括中国电信、中国移动、中国联通、北大方正以及联想电脑等国内重量级信息产业企业。

　　此前，中方曾先后派遣由商务部和农业部牵头的采购团赴美进行大规模采购。据估算，这三个采购团已经给美国公司发出了109亿美元的订单。

　　对于中方的采购，美国商务部表示“欢迎”，认为有助于平衡美中贸易逆差。

　　但中国的专家认为，采购团不是中美解决贸易不平衡的方法，依靠派采购团是不可能解决中美之间巨幅的贸易顺差的问题。

　　专家吁改变外贸政策

　　李雨时指出，中国从20世纪90年代起就开始用不定期向美国派遣采购团，借此方法缓解中美之间的贸易不平衡问题，其中涵盖了从农产品到机电产品的各种商品。但中美之间的贸易不平衡问题并没有真正解决。采购团的方式只能是表明缓解中美贸易顺差愿望的一种表现手段，其政治意义大于经济意义，但不排除中国还将继续用派遣采购团的方法。

　　马宇则指出，中美双方仅依靠货物贸易的方法是无法解决贸易不平衡问题的。因为随着美国产业结构的调整和中国制造业的继续兴起，在货物贸易方面，中国将继续保持对美的贸易巨额贸易顺差。因此解决顺差问题必须通过扩大中美贸易合作领域来予以解决。

　　当然首先是美国打开对中国技术出口的限制，但马宇认为，更重要的是中美扩大在服务贸易方面和金融资本市场上的合作。而这需要中国将服务贸易以及金融资本都纳入到对外贸易政策之中。

　　根据中方统计，2003年中国对美国的贸易顺差为531亿美元，同比增长了37%。而美方的统计更超过了1200亿美元。