鲁能财经

2005-09-07 北京晨报

薄熙来对阵曼德尔森中欧纺织品谈判跌宕48小时

　　核心提示

　　这是中国外贸史上最艰苦的时刻之一：9月4日上午10点到9月5日凌晨3点半，从9月5日早晨到21点，中欧纺织品谈判跌宕起伏48小时。

　　薄熙来和曼德尔森，这两个老对手在北京的谈判室里小心翼翼地互摸底牌，唇枪舌剑，终于达成了一纸协议，结束了半个多月以来纺织品贸易战的喧嚣。

　　而远在欧洲大西洋各港口的8000万件中国纺织品将进入欧洲的大城小镇。自6月份曼德尔森与薄熙来上海谈判后，北京的二度交锋暂时为中欧纺织品贸易摩擦画上一个句号。

　　过去几天里，中国的谈判代表们几乎在北京度过的是一个个不眠之夜。两支谈判队伍在“自由贸易”与“保护主义”的文字拉锯战中，打了一个平手。

　　开端

9月4日上午

　　曼德尔森的一个飞吻

　　曼德尔森心事重重

　　曼德尔森此次来京心事重重。就在几天前，中欧已经谈成了一个东西，曼德尔森疾飞欧洲汇报。众口难调，要向欧盟25国的代表交差是一件不容易的事情。

　　因此，这次的北京之行老曼心事重重。

　　9月5日这一天，是中欧工商领导人峰会举行的日子，紧随其后的便是6日中欧最高层领导人的会晤。按照“经贸先行”的传统礼节，在中欧高峰会前得有一个献礼，曼德尔森与薄熙来要激烈争夺，然后一起把这个礼物送出去，解决中国纺织品“滞港”问题。

　　一位与会者当时对记者说，在过去的十几天里，中国的谈判技术官员几乎牺牲了所有休息时间，进行准备。因此，9月4日，早已宣布“将与中国商务部就纺织品问题进行磋商”的欧盟贸易代表曼德尔森一抵京，就不可避免地成为国内外各路媒体追踪的焦点。

　　这一次，曼德尔森没有以往那样轻松。

　　记者围追举步维艰

　　9月4日下午3点，曼德尔森步履匆忙地出现在中欧商会《欧盟企业在中国建议书2005》发表的新闻会上，严肃的神情似乎说明，他还没有从与自己的“老对手”—中国商务部部长薄熙来围绕纺织品的再度交锋中抽离角色。

　　当时会场的规定是：不准记者提问纺织品谈判的事情。

　　其实，当天上午10点至12点，两人已经进行了谈判，但是除了表达了“希望能在峰会之前就纺织品达成协议”的迫切愿望，曼德尔森对所有提问一概拒绝。

　　但是，仍然有记者追上去连珠炮似的提问：“双方磋商有何进展？”“何时能够达成协议？”“你何时离开？”……

　　当曼德尔森在起身打算返回谈判现场时，记者的包围使他举步维艰。终于进入电梯了，曼德尔森无奈地对大家报以一个飞吻。

　　高潮

　　9月4日夜—5日凌晨

　　中欧谈判双方阵容超强

　　曼德尔森的缄默并非没有缘由。

　　此次，对于中欧双方的谈判团来说，尽管此前双方已经在中国商务部进行了长达4天的“技术性”谈判，但最要命的问题仍然没有解决：是给中国纺织品配额呢还是借用明年的配额？

　　何况9月2日，欧盟25国已经否决了曼德尔森提交的增加1.4亿件纺织品的提案，曼德尔森北京此行心理负担很重。

　　4日晚上7时，中欧开始了当天的第二轮商谈，而双方摆出的强大阵容带有志在必得的浓厚意味。

　　中方谈判代表为商务部部长薄熙来、副部长高虎城及外贸司司长、欧洲司司长等人，对手为欧盟贸易代表曼德尔森、欧盟驻华大使赛日安博等。

　　记者的期望越来越渺茫

　　在位于北京饭店18层的谈判会场，有关方面已经为达成协议后的新闻发布会精心布置了现场，现场有两个话筒。

　　加上此前流传的“谈判将于晚上10点钟结束”的说法，现场守候的记者对于当晚第一时间将双方达成协议的消息传递出去，信心十足。

　　然而，等来的却是漫漫长夜。

　　从19点到20点，从20点到21点，从21点到22点……其间，欧盟贸易委员曼德尔森出来向记者“吹风”，宣称最早零点会有结果。

　　但中方似乎不会轻易改变立场。

　　将近深夜12时，薄熙来率领中方代表团成员走出会场，进入另一间会议室，其间，不断有技术官员出来传递各种数据。

　　在会场门口“卧倒”的记者也成了摄影记者镜头中的一道风景。记者们的期望越来越渺茫。

　　细节异议使谈判中断

　　凌晨1时50分左右，欧盟代表团新闻发言人向守候在现场的媒体表示，双方一天的会谈富有建设性，但是在一些问题上仍然存在分歧，双方将继续磋商。

　　40分钟后，中国商务部新闻发言人崇泉会见记者，他说，中方将本着合作务实的态度，继续与欧方合作，研究解决问题的办法。

　　其实，在此前的磋商中，双方为了破解中国大量纺织品因为超过配额限制，积压欧盟各国港口的难题，曾考虑过三种方案：一是将部分受阻商品排除在今年的配额之外；二是调用一些尚未用足的商品配额补充一些超配额订购的商品，如套衫或文胸等；三是将一些超过限额的商品从明年的中国配额中扣除。第三种方式在欧盟有着较广的市场，但由于是“寅吃卯粮”，中方并不赞成这种方式。

　　欧洲人不断讨价还价，据说当双方已经基本达成一致的时候，欧盟在一些细节问题上再起异议，致使谈判中断。

　　结局

　　9月5日晚

　　谈判团一夜没有合眼

　　不过，两支谈判团最终没有越过9月5日这条红线”。

　　9月5日，中欧工商峰会如期在人民大会堂举行，而与此同时，中欧技术官员的磋商并没有停止。与前一天的胶着相比，记者发现，双方的工作人员开始了进入扫尾的程序准备。

　　当天晚上9时，所有参与谈判的中外官员阵容整齐地出现在媒体面前，十几分钟以后，同样打着红色领带的薄熙来和曼德尔森在协议书上签字。

　　“昨天，纺织品处的人一夜都没合眼。”与会者这样向记者表述协议的来之不易，尽管限制仍然存在，但是此次协议的签署使中国纺织品产品输欧得到了一个真正稳定的发展环境。

　　一直关注磋商进程的中国纺织品进出口商会秘书长张锡安说，这个结果显然在意料之中。

　　官员表态

　　薄熙来妙讽保护主义——

　　河里的一些老手退化了

　　在5日新闻发布会即将结束的最后一刻，薄熙来用一个形象的比喻揭示出这场危机的真正根源——保护主义。薄熙来表示，在自由贸易的长河中，中国企业勇敢跳进去了，并且通过过去几年的搏击，游泳水平得到很大提高。但令人遗憾的是，“河里一些老游泳运动员退化了，他们老想爬到岸上去寻求保护主义。其实他们爬到岸上，是很容易感冒的。”

　　而纺织品争端中并不是“欧盟代表一方，中国代表另一方”。中国生产商、出口商和欧盟进口商、零售商、消费者的利益是一致的。如果欧盟的贸易保护主义者能得到一些“果实”的话，那就意味着欧盟的进口商、零售商、消费者的利益被侵蚀。

　　而这有可能成为中欧纺织品此轮磋商为即将到来的中美纺织品磋商带来的最重要的警示。在与欧盟就纺织品进行磋商的同时，中美双方也在就悬而未决的纺织品争端寻求解决之道。据薄熙来透露，曾担任过美国贸易谈判副代表的美国副国务卿夏娜女士，两周前表示要到北京来，但是因日程原因没有成行。他认为，这是美方在推进中美达成纺织品协定方面的一个积极举动。

　　到目前为止，中美就纺织品问题进行了四轮磋商，其中前三轮是技术级磋商。第四轮磋商在由中国商务部副部长、贸易谈判代表高虎城率领的中方代表团和以美方副部级谈判代表为首的美方代表团间进行，但也未达成协议。

　　谈判·背景

　　2005年1月1日

　　纺织品配额取消

　　根据乌拉圭回合谈判最终达成的《纺织品与服装协定》(ATC)，将纺织品和服装部门最终纳入关贸总协定，并规定给最不发达国家以特殊待遇，规定在世界贸易组织正式成立后的第121个月的第一天(2005年1月1日)，纺织品和服装部门应全部纳入1994年关贸总协定，协议不再延长。到2005年1月1日，全球纺织品贸易的配额制度如期取消。

　　2005年一季度

　　中国纺织品出口激增

　　欧盟贸易代表曼德尔森说，自今年初国际纺织品贸易配额制度取消后，中国纺织品出口迅速激增，欧盟一季度从中国进口的T恤和麻纱“分别增长了187%和56%”。专业人士分析其主要原因为：一些发达国家未能在过去10年根据世贸组织相关协定要求逐步地开放市场，而把70%的配额保留到最后一刻。

　　2005年6月11日

　　欧盟终止调查

　　今年4月，欧盟先后对10余种中国纺织品启动了设限调查，并于5月27日决定对来自中国的亚麻纱和T恤衫提出正式磋商请求。6月11日凌晨，中欧就中国部分输欧纺织品问题签署了备忘录。欧盟在备忘录中承诺对源自中国的棉布、T恤衫、套头衫等10类纺织品终止调查。中欧双方同意，在2005年6月11日至2007年底期间，对上述10类纺织品合理确定基数，并按照每年8%至12.5%的增长率确定中方对欧出口数量。

　　2005年“空当期”

　　有限配额消耗殆尽

　　根据协议规定，在6月11日到7月20协议生效之间，存在一个“空当期”。6月11日以前启运的，管理体制照旧，7月20日之后的，欧盟凭中国发放的出口许可证与配额剩余数量发放进口许可证。因此，对于许多欧盟进口商和中国出口商来说，这也是一段最后的“黄金时期”。许多企业为了赶时间，甚至不惜提高成本，包机运货。

　　但是，由于此期间进口产品数量也从2005年配额剩余中扣除，在部分类别上，有限配额被过早地消耗殆尽。

　　大量没有赶得及在封关之前进入的中国纺织品被送入了欧盟各国的海关仓库，而已经为这些货物付款的欧盟零售商们把牢骚和抱怨抛向曼德尔森。他们认为“存在严重差错”的协议，已经在短时间内让市场重新陷入飘摇。

　　9月5日，中国商务部部长薄熙来和欧盟贸易代表曼德尔森在中欧纺织品贸易问题磋商结束后签字。当日，中欧就纺织品贸易问题达成一致。